第211章 全宋变法，从架空两府三司开始
第211章全宋变法，从架空两府三司开始！
正月二十七日。
赵祯下诏，擢拔范仲淹为参知政事，集贤殿大学士。
这是时隔五年后，范仲淹再次位列宰执官。
中书规制变成了一相四参。
而后，赵祯令群臣细阅王安石与司马光二人共同撰写的《论齐州变法总况书》。
两府三司的主官、台谏官们还阅读了那一竹筐齐州变法总汇文书。
……
二月初一，垂拱殿内。
全宋变法第一次内朝集议开始。
中书、枢密院、三司、台谏、学士院等主要衙门的官员，尽皆到场。
王安石与司马光则是特招入内，当下二人未履新职，仍旧是州官。
官员们各个兴奋。
就连夏竦在入殿前都与文彦博和范仲淹聊了几句变法事宜。
既然反抗不了，便只能加入。
……
稍倾。
赵祯大步走入殿内，群臣齐齐拱手。
赵祯坐下后，面带笑容，开门见山地说道：“近年来，我朝苦不抑兼并久矣，佃户流民、造反剪径之徒不断增多，更有人称‘富者田连阡陌，贫者无立锥之地’，已到了不得不变之时。”
“全宋变法之首策，理应是抑制田地兼并之策，而后再逐步实行青苗、免役、方田均税、农田水利、市易，均输六法，富国富民，众卿对此总策可有异议？”
抑制田地兼并之策。
即重新丈量土地，以田地质量优劣、田产数量划分等级，以不同级别，设置不同赋税额度。
此举可逼得大地主阶级分田于民。
减少贫民、佃户、流民，减弱贫富差距，以此维稳底层百姓，使得地方安定。
丈量出来的黑户田地，从免税阶层流出的田地，皆能增加朝廷国库收入。
富国富民，一举两得。
此话刚落，参知政事张方平第一个站了出来。
“官家，臣有异议！”
“不抑兼并虽使得我朝出现大量豪绅地主阶层，将民间贫富差距逐渐拉大，但也并非没有益处。正是因为不抑兼并，土地流转入大量富户手中，才使得田地高产，很多无地之民以经商谋生，促进了商贸发展。”
“臣担心，抑制田地兼并之策颁发后，虽能降低贫富差距，然田地产量恐怕会下降，此外，虽有官招商之策在前，但我朝商贸流动，势必下行！即使此策依旧能富国富民，但使得商贸流动减弱，非好事也。从长远来看，未来我朝的国库收入更依赖于商税而非田赋。”
“臣认为，富国富民的同时，也应再立兴商之策，比如降低商税，以惠商贾。”
张方平虽在三司使的位置上做得不长，但他比其他人更懂得商贸的重要性。
这时，吴育站出来说道：“臣觉得张副相所言有理，臣建议在抑制田地兼并之策颁发后，将全宋商税至少降低一成。”
“臣附议。抑兼并后本就不利于商贾，不对其施惠，必造成动乱，如果小商小贩都消失了，那商贸还如何流动！”宋庠开口道。
当即，夏竦也站了出来。
“臣亦附议。官家试想，若汴京城内的小商小贩，包括南郊市集的商贩发现种地可过得更好，他们定会返乡，若不降低商税以及杂税，如何留住这些人。”
“商税绝不可降！”
三司使王尧臣突然提高了声音说道，吓了众臣一跳。
只见王尧臣大步走出，面色阴沉地说道：“官家，当下的国库收支堪堪持平，若贸然降低商税，朝廷立马就会有亏空，实施青苗法需要大量的钱财，而贫苦百姓得田地后交纳田税是否稳定，依旧是未知数，商贸本就下行，以降低商税兴商，实属最差之策，三司恐撑不住！”
“还未富国富民，就先让三司勒紧钱袋子过日子，实乃谬论。臣建议先富民而后再兴商，一同为之，可能两事皆做不好。”
“不不不，富民与兴商必须同行，不同行宛如一条腿走路，根本无法走得长远！”
“长远？现在不是考虑能不能走的长远，是国库能不能支持此策走出去，还未曾吃饱，何能思虑着吃好？”
……
顿时，几位相公激烈地争吵起来。
这已是朝堂议事的常态。
出发点不同，考虑的结果自然不同。
赵祯也是皱着眉头，陷入纠结中。
商税与田赋同等重要，朝廷自然也不能薄商人而厚农户，不然也会出现问题。
而此刻。
一直未曾说话的范仲淹看向不远处的欧阳修，欧阳修也恰好看到了范仲淹。
二人同时无奈地摇了摇头。
这份无奈，可能只有二人知晓。
在庆历新政之时，也是这种氛围。
遇到某件事情，官员们吵成一团，皆是为国为民着想，皆是有理有据。
但吵到最后，要么是无法执行，要么是不断中和策略，待执行时，效果廖廖，未成一事。
唐介和苏良早已经习以为常，二人皆是以一个最舒服的姿势聆听着，然后心中慢慢思索着如何解决该问题。
约一刻钟后。
赵祯见众相公提出的问题越来越多，各种隐患都揭露出来，不由得将众臣都叫停了下来。
他看向下方，问道：“台谏何意？”
唐介想了想后说道：“臣以为，可同时降低商税，使得商贸良性发展，不至于萎靡，引得商人不满。”
一旁，欧阳修则是摇了摇头。
“臣以为，官招商之策后，商贸本就兴盛许多，而今下沉一些，并无问题，还是应倾力解决贫富差距的问题，待民安定，商自然再能兴盛！”
欧阳修与唐介的意见也全然相反。
这时。
所有人都看向苏良。
王安石和司马光也都望向苏良。
他们当下还没有发言的机会，二人当下的想法也在左右摇摆。
苏良缓缓走了出来，道：“臣以为，此辩论根本毫无意义。”
“凡事，越想越难，越拖越易弃，而越做则越简单。”
“富民与兴商是否同时进行，还需要看我们实施不抑兼并之策的效果，此乃下一步。我们还未走出第一步，如何能看到第二步的深浅。此外，臣觉得，当下这种讨论全宋变法的方式是错误的。”
“官家，范公、欧阳学士，不知你们有没有感觉到这与庆历新政讨论时的感觉相似，明明大家都很努力，都很累，所辩论的出发点也都是为国为民，然而辩论完毕后，似乎一点作用都没有，每个人还是坚持自己的想法，并没有丝毫改变。”
听到此话。
赵祯、范仲淹、欧阳修都不由得认可地点了点头。
就是这种感觉。
穷尽其力说服对方，然而却收效甚微。
苏良接着说道：“官家，世上哪有十全十美之法，每个人的思考角度皆不一样，我们只需坚持总方向，在执行中随时调整即可。”
“臣建议，新设临时官署变法司，用于全宋变法！”
“此变法司，由官家直辖，两府三司各派出一名主官，台谏也派出一人参与。其余相公有监管、建议、质疑之权，但无参与决策之权，新法法策皆由变法司颁发！”
“此法可大大提高变法之效，也能避免各项指令拖沓难行，每次经过一个衙门都需要解释一番。待变法结束，变法司就地解散！”
苏良这番话，直接让整座大殿都安静了下来。
似乎连呼吸声都停滞了。
这……这……这不是要将两府三司架空吗？
皇权专制，下令于民，此举实乃破坏祖宗之法。
如此胆大包天的主意，恐怕也只有苏良能讲得出来。
一旁，司马光听得一愣一愣的。
而王安石则是两眼放光，心中喃喃道：“妙啊，妙啊！原来还可以这样谏言！”
苏良一番话，一下子将王安石的为官思路打开了。
这一刻，宋庠大步走了出来。
“官家，此策绝不可行！朝廷大事，无不出于两府，此举乃是坏祖宗之法，不可为，绝对不可为！”
苏良一脸认真地反驳道：“怎不能行？两府三司皆会挑一人入变法司，以改拖沓旧习，且官家亲自坐阵，两府三司的其他相公亦有监督之权，若次次做事都要像今日这般争吵，处处解释，如何能够成事，既然开启了全宋变法，我们就应该大胆一些！”
“事若不由中书，则为乱世之法，变法可以，但不可变祖宗之制！”张方平也忍不住开口道。
中书的各个相公，越是精研祖宗之法者，越是不赞同此策。
首相文彦博看向苏良道：“苏御史，此策有架空两府之嫌，有了变法司，两府还有何用？”
文彦博与苏良关系虽好，但此等涉及祖宗之法的大问题，他定然坚持自己的意见。
并且，中书若出一人，那定然是范仲淹。
他们这些相公都会被从变法事宜中排除出去。
吴育也摇了摇头，道：“臣也觉得此策过于冒失，不利朝堂稳固，实不可行！”
与此同时，夏竦也站了出来。
“此策若行，以后事事必以变法司所颁发的法令为主，绝对不可行！”
中书诸相公除了范仲淹没有发言外，其他人都持反对态度。
“变法司不过是临时官署而已，变法毕而官署散，如何能破坏朝堂稳固？此事一切都在官家掌控中！”苏良又道。
这时，欧阳修站出来说道：“官家，臣以为此策可行，若出现问题，再解散即可，难道就不能尝试一番吗？”
王安石也壮着胆子站了出来。
“官家，臣亦以为此策甚好，变法司非越权行事，只是去除冗政而已。”
群臣齐齐看向赵祯。
赵祯不由得再次想起了苏良那个问题：官家欲与士大夫共治天下，还是欲与百姓共治天下？
他想了想后，说道：“朕觉得，变法司可立，有朕坐阵，朝堂官员皆可监督，有何不可，朕不认为此举忤逆祖宗之法！可先试行三个月，有问题再整改即可！”
听到此话，范仲淹不由得露出了笑容，而其他臣子都再未提出异议。
大家心里都很明白。
当下的官家已不是十年前的官家，他决定的事情，很难被改变。
随即，赵祯看向苏良问道：“景明，变法司之台谏人选，非你莫属。两府三司人选，也由你来举荐。”
苏良想了想。
“中书人选，自然是范相;三司，臣举荐三司使亲自坐阵；至于枢密院，臣举荐枢密直学士梁适。”
听到此话，枢密使夏竦和枢密副使庞籍都是身体一颤。
如此重大的事情，苏良竟然直接将他二人忽略了。
夏竦两眼一瞪，来了脾气。
“官家，苏良实乃针对老臣，枢密院即使不是由老臣坐阵，也应有范副使坐阵，何意寻了梁适？梁适有我二人更宜掌控枢密院吗？”
赵祯也有些疑惑地看向苏良，感觉他的针对性过于明显了。
苏良来到夏竦和庞籍的面前，先是拱了拱手，而后道：“夏枢相，庞副使，景明知晓二位掌管枢密院的能力远在梁学士之上，然而全宋变法不仅考验脑力，更是考验体力，二位年龄实在太大，下官担心二位有心而无力！”
此刻，垂拱殿内站着的官员中，六十岁以上的只有三人。
夏竦六十四岁，庞籍六十一岁，范仲淹六十岁。
且夏竦和庞籍的身体确实一般。
这一年来经常因病请假，远远没有经常在西北的范仲淹看着年轻有活力。
这个理由，夏竦和庞籍还真不好反驳。
夏竦气得脸色铁青，憋了半天才整出一句：“老夫人老心不老。”
苏良不止一次讽刺夏竦老迈了。
但事实就是如此。
全宋变法之后，通宵达旦撰写奏疏，乃是经常性的事情，六十多岁的老人确实吃不消。
御座上，赵祯点了点头：“夏枢相、庞副使，景明所言，确实有道理，二位年事已高，监察此次变法即可。”
夏竦和庞籍只得无奈拱手，不再多言。
紧接着，赵祯挺起胸膛。
“那今日便议到这里吧！苏景明，伱负责寻一处衙门作为变法司办公之处，至于何时颁发全宋变法第一策，待变法司挂牌之后再议！”
说罢，赵祯便离开了垂拱殿。
群臣分别散去，有人欢喜有人愁。
王安石和司马光也跟在苏良的后面，待变法司成立后，那里定然有二人的一席之地。
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正月二十七日。
赵祯下诏，擢拔范仲淹为参知政事，集贤殿大学士。
这是时隔五年后，范仲淹再次位列宰执官。
中书规制变成了一相四参。
而后，赵祯令群臣细阅王安石与司马光二人共同撰写的《论齐州变法总况书》。
两府三司的主官、台谏官们还阅读了那一竹筐齐州变法总汇文书。
……
二月初一，垂拱殿内。
全宋变法第一次内朝集议开始。
中书、枢密院、三司、台谏、学士院等主要衙门的官员，尽皆到场。
王安石与司马光则是特招入内，当下二人未履新职，仍旧是州官。
官员们各个兴奋。
就连夏竦在入殿前都与文彦博和范仲淹聊了几句变法事宜。
既然反抗不了，便只能加入。
……
稍倾。
赵祯大步走入殿内，群臣齐齐拱手。
赵祯坐下后，面带笑容，开门见山地说道：“近年来，我朝苦不抑兼并久矣，佃户流民、造反剪径之徒不断增多，更有人称‘富者田连阡陌，贫者无立锥之地’，已到了不得不变之时。”
“全宋变法之首策，理应是抑制田地兼并之策，而后再逐步实行青苗、免役、方田均税、农田水利、市易，均输六法，富国富民，众卿对此总策可有异议？”
抑制田地兼并之策。
即重新丈量土地，以田地质量优劣、田产数量划分等级，以不同级别，设置不同赋税额度。
此举可逼得大地主阶级分田于民。
减少贫民、佃户、流民，减弱贫富差距，以此维稳底层百姓，使得地方安定。
丈量出来的黑户田地，从免税阶层流出的田地，皆能增加朝廷国库收入。
富国富民，一举两得。
此话刚落，参知政事张方平第一个站了出来。
“官家，臣有异议！”
“不抑兼并虽使得我朝出现大量豪绅地主阶层，将民间贫富差距逐渐拉大，但也并非没有益处。正是因为不抑兼并，土地流转入大量富户手中，才使得田地高产，很多无地之民以经商谋生，促进了商贸发展。”
“臣担心，抑制田地兼并之策颁发后，虽能降低贫富差距，然田地产量恐怕会下降，此外，虽有官招商之策在前，但我朝商贸流动，势必下行！即使此策依旧能富国富民，但使得商贸流动减弱，非好事也。从长远来看，未来我朝的国库收入更依赖于商税而非田赋。”
“臣认为，富国富民的同时，也应再立兴商之策，比如降低商税，以惠商贾。”
张方平虽在三司使的位置上做得不长，但他比其他人更懂得商贸的重要性。
这时，吴育站出来说道：“臣觉得张副相所言有理，臣建议在抑制田地兼并之策颁发后，将全宋商税至少降低一成。”
“臣附议。抑兼并后本就不利于商贾，不对其施惠，必造成动乱，如果小商小贩都消失了，那商贸还如何流动！”宋庠开口道。
当即，夏竦也站了出来。
“臣亦附议。官家试想，若汴京城内的小商小贩，包括南郊市集的商贩发现种地可过得更好，他们定会返乡，若不降低商税以及杂税，如何留住这些人。”
“商税绝不可降！”
三司使王尧臣突然提高了声音说道，吓了众臣一跳。
只见王尧臣大步走出，面色阴沉地说道：“官家，当下的国库收支堪堪持平，若贸然降低商税，朝廷立马就会有亏空，实施青苗法需要大量的钱财，而贫苦百姓得田地后交纳田税是否稳定，依旧是未知数，商贸本就下行，以降低商税兴商，实属最差之策，三司恐撑不住！”
“还未富国富民，就先让三司勒紧钱袋子过日子，实乃谬论。臣建议先富民而后再兴商，一同为之，可能两事皆做不好。”
“不不不，富民与兴商必须同行，不同行宛如一条腿走路，根本无法走得长远！”
“长远？现在不是考虑能不能走的长远，是国库能不能支持此策走出去，还未曾吃饱，何能思虑着吃好？”
……
顿时，几位相公激烈地争吵起来。
这已是朝堂议事的常态。
出发点不同，考虑的结果自然不同。
赵祯也是皱着眉头，陷入纠结中。
商税与田赋同等重要，朝廷自然也不能薄商人而厚农户，不然也会出现问题。
而此刻。
一直未曾说话的范仲淹看向不远处的欧阳修，欧阳修也恰好看到了范仲淹。
二人同时无奈地摇了摇头。
这份无奈，可能只有二人知晓。
在庆历新政之时，也是这种氛围。
遇到某件事情，官员们吵成一团，皆是为国为民着想，皆是有理有据。
但吵到最后，要么是无法执行，要么是不断中和策略，待执行时，效果廖廖，未成一事。
唐介和苏良早已经习以为常，二人皆是以一个最舒服的姿势聆听着，然后心中慢慢思索着如何解决该问题。
约一刻钟后。
赵祯见众相公提出的问题越来越多，各种隐患都揭露出来，不由得将众臣都叫停了下来。
他看向下方，问道：“台谏何意？”
唐介想了想后说道：“臣以为，可同时降低商税，使得商贸良性发展，不至于萎靡，引得商人不满。”
一旁，欧阳修则是摇了摇头。
“臣以为，官招商之策后，商贸本就兴盛许多，而今下沉一些，并无问题，还是应倾力解决贫富差距的问题，待民安定，商自然再能兴盛！”
欧阳修与唐介的意见也全然相反。
这时。
所有人都看向苏良。
王安石和司马光也都望向苏良。
他们当下还没有发言的机会，二人当下的想法也在左右摇摆。
苏良缓缓走了出来，道：“臣以为，此辩论根本毫无意义。”
“凡事，越想越难，越拖越易弃，而越做则越简单。”
“富民与兴商是否同时进行，还需要看我们实施不抑兼并之策的效果，此乃下一步。我们还未走出第一步，如何能看到第二步的深浅。此外，臣觉得，当下这种讨论全宋变法的方式是错误的。”
“官家，范公、欧阳学士，不知你们有没有感觉到这与庆历新政讨论时的感觉相似，明明大家都很努力，都很累，所辩论的出发点也都是为国为民，然而辩论完毕后，似乎一点作用都没有，每个人还是坚持自己的想法，并没有丝毫改变。”
听到此话。
赵祯、范仲淹、欧阳修都不由得认可地点了点头。
就是这种感觉。
穷尽其力说服对方，然而却收效甚微。
苏良接着说道：“官家，世上哪有十全十美之法，每个人的思考角度皆不一样，我们只需坚持总方向，在执行中随时调整即可。”
“臣建议，新设临时官署变法司，用于全宋变法！”
“此变法司，由官家直辖，两府三司各派出一名主官，台谏也派出一人参与。其余相公有监管、建议、质疑之权，但无参与决策之权，新法法策皆由变法司颁发！”
“此法可大大提高变法之效，也能避免各项指令拖沓难行，每次经过一个衙门都需要解释一番。待变法结束，变法司就地解散！”
苏良这番话，直接让整座大殿都安静了下来。
似乎连呼吸声都停滞了。
这……这……这不是要将两府三司架空吗？
皇权专制，下令于民，此举实乃破坏祖宗之法。
如此胆大包天的主意，恐怕也只有苏良能讲得出来。
一旁，司马光听得一愣一愣的。
而王安石则是两眼放光，心中喃喃道：“妙啊，妙啊！原来还可以这样谏言！”
苏良一番话，一下子将王安石的为官思路打开了。
这一刻，宋庠大步走了出来。
“官家，此策绝不可行！朝廷大事，无不出于两府，此举乃是坏祖宗之法，不可为，绝对不可为！”
苏良一脸认真地反驳道：“怎不能行？两府三司皆会挑一人入变法司，以改拖沓旧习，且官家亲自坐阵，两府三司的其他相公亦有监督之权，若次次做事都要像今日这般争吵，处处解释，如何能够成事，既然开启了全宋变法，我们就应该大胆一些！”
“事若不由中书，则为乱世之法，变法可以，但不可变祖宗之制！”张方平也忍不住开口道。
中书的各个相公，越是精研祖宗之法者，越是不赞同此策。
首相文彦博看向苏良道：“苏御史，此策有架空两府之嫌，有了变法司，两府还有何用？”
文彦博与苏良关系虽好，但此等涉及祖宗之法的大问题，他定然坚持自己的意见。
并且，中书若出一人，那定然是范仲淹。
他们这些相公都会被从变法事宜中排除出去。
吴育也摇了摇头，道：“臣也觉得此策过于冒失，不利朝堂稳固，实不可行！”
与此同时，夏竦也站了出来。
“此策若行，以后事事必以变法司所颁发的法令为主，绝对不可行！”
中书诸相公除了范仲淹没有发言外，其他人都持反对态度。
“变法司不过是临时官署而已，变法毕而官署散，如何能破坏朝堂稳固？此事一切都在官家掌控中！”苏良又道。
这时，欧阳修站出来说道：“官家，臣以为此策可行，若出现问题，再解散即可，难道就不能尝试一番吗？”
王安石也壮着胆子站了出来。
“官家，臣亦以为此策甚好，变法司非越权行事，只是去除冗政而已。”
群臣齐齐看向赵祯。
赵祯不由得再次想起了苏良那个问题：官家欲与士大夫共治天下，还是欲与百姓共治天下？
他想了想后，说道：“朕觉得，变法司可立，有朕坐阵，朝堂官员皆可监督，有何不可，朕不认为此举忤逆祖宗之法！可先试行三个月，有问题再整改即可！”
听到此话，范仲淹不由得露出了笑容，而其他臣子都再未提出异议。
大家心里都很明白。
当下的官家已不是十年前的官家，他决定的事情，很难被改变。
随即，赵祯看向苏良问道：“景明，变法司之台谏人选，非你莫属。两府三司人选，也由你来举荐。”
苏良想了想。
“中书人选，自然是范相;三司，臣举荐三司使亲自坐阵；至于枢密院，臣举荐枢密直学士梁适。”
听到此话，枢密使夏竦和枢密副使庞籍都是身体一颤。
如此重大的事情，苏良竟然直接将他二人忽略了。
夏竦两眼一瞪，来了脾气。
“官家，苏良实乃针对老臣，枢密院即使不是由老臣坐阵，也应有范副使坐阵，何意寻了梁适？梁适有我二人更宜掌控枢密院吗？”
赵祯也有些疑惑地看向苏良，感觉他的针对性过于明显了。
苏良来到夏竦和庞籍的面前，先是拱了拱手，而后道：“夏枢相，庞副使，景明知晓二位掌管枢密院的能力远在梁学士之上，然而全宋变法不仅考验脑力，更是考验体力，二位年龄实在太大，下官担心二位有心而无力！”
此刻，垂拱殿内站着的官员中，六十岁以上的只有三人。
夏竦六十四岁，庞籍六十一岁，范仲淹六十岁。
且夏竦和庞籍的身体确实一般。
这一年来经常因病请假，远远没有经常在西北的范仲淹看着年轻有活力。
这个理由，夏竦和庞籍还真不好反驳。
夏竦气得脸色铁青，憋了半天才整出一句：“老夫人老心不老。”
苏良不止一次讽刺夏竦老迈了。
但事实就是如此。
全宋变法之后，通宵达旦撰写奏疏，乃是经常性的事情，六十多岁的老人确实吃不消。
御座上，赵祯点了点头：“夏枢相、庞副使，景明所言，确实有道理，二位年事已高，监察此次变法即可。”
夏竦和庞籍只得无奈拱手，不再多言。
紧接着，赵祯挺起胸膛。
“那今日便议到这里吧！苏景明，伱负责寻一处衙门作为变法司办公之处，至于何时颁发全宋变法第一策，待变法司挂牌之后再议！”
说罢，赵祯便离开了垂拱殿。
群臣分别散去，有人欢喜有人愁。
王安石和司马光也跟在苏良的后面，待变法司成立后，那里定然有二人的一席之地。
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